关于做好迎接司法责任制改革第三方
评估工作的实施方案
2018年5月份,中央政法委将委托社会第三方机构对各地落实司法责任制情况进行评估。为认真落实最高人民法院、省高院有关工作要求,精心做好迎接第三方评估准备工作,确保白山两级法院司法改革工作深入推进并顺利通过评估验收,结合全市法院实际,制定本方案。
一、总体要求
认真学习贯彻党的十九大精神,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真落实中央、省委、市委政法工作会议和全国、全省法院工作会议精神,牢牢坚持党对改革的集中统一领导,始终坚持以人民为中心的发展思想,全面深入、不折不扣完成好以司法责任制改革为核心的司法体制综合配套改革各项任务要求,落实好上级法院有关评估工作各项部署,围绕司法责任制改革评估的重点内容,特别是法官员额制改革、司法责任制改革、职业保障、工资待遇落实等问题,进一步凝聚思想共识,加大改革攻坚力度,全面客观梳理改革落地情况,正向积极反映改革经验成效,确保白山两级法院司法责任制改革评估验收顺利通过,同时以此次第三方评估为契机,推动思想再解放、改革再深入、工作再抓实,推进全市法院司法改革在新起点上实现新突破。
二、评估重点及任务分解
司法责任制改革第三方评估重点围绕司法人员分类管理改革、新型办案机制运行、司法人员职业保障政策落实等内容,旨在查找问题、总结经验。根据省高院部署要求,初步将评估重点项目及责任部门分解如下:
(一)员额制改革落实情况
1. 员额比例、岗位确定是否科学。
(1)广大干警是否了解全省法院员额比例不超过39%,其中省院不超过34%、中院不超过37%、基层院不超过40%,体现了向基层一线倾斜的政策。
(2)为解决部分法院案多人少的矛盾,根据各级法院人均结案数排名等情况,省高院两次为全省法院动态调整员额52名。
(3)各级法院员额岗位设置是否合理,办公综合、政工党务、纪检监察、教育培训、司法技术等非业务部门是否设置了员额法官岗位。
责任部门:政治部干部处
2. 入额遴选是否存在“论资排辈”“迁就照顾”。
(1)本院的员额法官选任(考核)方案是否有“论资排辈”“迁就照顾”问题,比如考核分数设定了工龄、职龄加分,方案设计是否照顾特定群体等。
(2)原办案法官调离办案部门5年以上的,是否回到办案岗位担任法官助理参与办案满1年后,再参加员额法官选任。
责任部门:政治部干部处
(3)中办《关于加强法官检察官正规化专业化职业化建设全面落实司法责任制》文件印发后,各级法院院领导(院长除外)入额是否统一标准和程序。
责任部门:政治部、研究室、各审判执行部门
3. 入额办案责任是否落实。
(1)入额法官中是否存在不办案的情形?
(2)入额院庭长中是否存在不办案的情形?
(3)审判综合业务部门、其他部门入额法官是否存在不办案的情形?
(4)司改后是否放权到位?入额法官是否依法独立裁判、依法独立签发裁判文书?
(5)案件是否还存在院庭长审批?
(6)审委会是否仅研究讨论重大、疑难、复杂案件的法律适用问题?
(7)是否存在未入额法官承办案件或挂名办案的情形?
责任部门:审管办
4. 以办案质量和效率为基础的绩效制度是否建立。
(1)是否建立审判绩效考核工作机制?
(2)是否将案件质量和效率纳入审判绩效考核指标?
(3)是否将法官、审判辅助人员均纳入审判绩效考核对象?
(4)是否将审判绩效考核成果与奖金等挂钩?
责任部门:审管办、政治部干部处
(二)新型办案机制落实情况
1. 是否落实《关于加强法官检察官正规化专业化职业化建设全面落实司法责任制》的要求,精简内设机构,转变职能。
(1)内设机构改革试点法院(靖宇县法院)是否按照方案精简机构,开展内设机构改革工作?
(2)内设机构改革试点法院是否按照扁平化管理的要求,减少管理层级,优化人员配置,提升办案效能?
(3)内设机构整合后,是否对相关领导干部妥善安置?
责任部门:审管办、政治部干部处
2. 新型办案团队是否组建,新的办案机制是否有效运行。是否组建新型审判团队?
(1)是否实现人案均衡?
(2)入额院领导是否承办发回重审、指令再审、抗诉、检察建议及重大、疑难、复杂、新类型等案件?卷宗应做好迎接评估准备。
(3)审判团队配备是否实现专业化?
责任部门:审管办
(4)非核心审判事务是否通过购买社会服务解决?
责任部门:办公室、政治部干部处
3. 新型管理监督机制是否建立。
(1)司改后放权的同时控权是否到位?
(2)司法责任制配套制度是否建立并得到落实?
(3)院庭长是否发挥审判监督管理职能?
(4)各审判业务条线是否发挥对下指导功能?
(5)类案同判机制是否建立?
(6)是否建立案件质量评查机制?
(7)专业法官会议是否建立?咨询决策作用是否发挥?
(8)审委会职能是否向总结审判经验、统一法律适用、实施审判管理等职能转变?
(9)司法公开倒逼作用是否发挥?审判流程公开、庭审活动公开、裁判文书公开、执行信息公开、司法透明度评测等相关工作是否扎实开展?
责任部门:审管办
(三)司法人员职业保障政策落实情况
1. 法官工资改革落实情况。
(1)对工资制度改革的宣传解释力度如何,员额法官是否知晓司改后工资构成、工资增长幅度、增资数额等,工资和绩效奖金是否按时发放。
(2)绩效奖金是否体现激励作用,是否分档次发放,是否存在平均主义,院领导绩效奖金水平是否高于同类人员的平均水平。
(3)员额法官是否按照法官等级落实各项津补贴标准。
责任部门:政治部干部处
2. 法官单独职务序列改革落实情况。
(1)员额法官是否知晓本人法官等级,是否知晓法官职务序列改革后,法官等级将与行政职级脱钩,实行单独管理。
(2)按期晋升和择优选升工作开展情况如何。
责任部门:政治部干部处
3. 防止领导干部和内部人员干预司法的制度落实情况。
(1)防范外部干预、内部过问案件软件应用及工作机制是否建立?
(2)是否存在领导干部或内部人员干预过问案件的情形?如何处理?
责任部门:监察室
三、组织领导
中院成立迎接司法责任制改革第三方评估工作领导小组,统筹领导、督促、指导此次迎接第三方评估督察工作。
组 长:邢吉安 中院党组书记、院长
副组长:任继强 中院党组副书记、常务副院长
刘 贺 中院党组成员、政治部主任
领导小组成员包括中院班子成员及审判委员会专职委员。
领导小组下设办公室作为具体工作机构,成员单位包括研究室、审管办、政治部干部处、监察室、办公室。办公室设在政治部,主任由刘贺兼任。研究室、审管办、政治部干部处、监察室、办公室要迅速行动、有效落实,精细做好各项任务的具体推进、台账梳理及逐项总结工作。
各基层法院要按照上级法院有关要求,切实加强迎接第三方评估督察准备工作的组织领导,可结合本院实际对重点任务进行调整细化并形成工作方案。
四、推进计划
(一)组织动员,明确任务(
(二)全面梳理,对照自查(
(三)专项调度,补齐短板(
(四)系统总结,迎接评估(
五、工作要求
(一)提高思想认识。全市法院要充分认识评估工作的重要意义,司法改革评估工作是贯彻落实党的十九大关于“全面落实司法责任制”的重要任务,是贯彻落实习近平总书记“对已经出台的改革举措,要对落实情况进行总体评估”的重要指示精神的具体举措。中央政法委对此次评估工作将进行通报,并对推动改革不力、进展慢、执行政策走样变形、实效不好的地方,严肃问责追责。吉林省是中央确定的第一批司法体制改革试点省份,省高院寇昉院长做出重要批示,要求全省法院做好迎接督查的工作。全市法院务必以高度的政治责任感和紧迫感,自觉将思想和行动统一到上级法院部署上来,务必将司改工作特别是迎接评估工作作为一项重点工作来落实,确保各项改革任务落实到位,改革措施落地见效,各项评估指标、材料正向全面反映白山法院改革情况。
(二)强化责任担当。省高院对《全省中级人民法院2018年度目标责任制考核实施细则》进行了修改,司法改革工作分值是10分,做好此项工作对于绩效考核十分重要。要把评估指标涉及相关工作纳入目标责任制考核体系,精心制作司改工作台账,逐一推进改革任务落地见效。各级法院主要负责人要严格落实改革主体责任,坚持靠前指挥,亲力亲为、真抓实干、勇挑重担,切实发挥组织领导作用和表率示范效应。各分管院领导和具体责任部门要严格按照实施方案要求,及时了解上级法院关于司法改革的最新精神和评估工作的最新要求,切实加强对各项改革任务的工作调度和对下指导,定期召开各项改革任务的专项调度会,及时调整工作重点和计划,适时对各基层法院改革落实情况进行督查验收,加大工作推进力度。靖宇县法院作为全省内设机构改革试点法院,要加快组织相关改革方案实施。
(三)全面自查整改。全市法院要认真按照评估重点建议和分解方案内容,详细制定各项工作推进计划,并组织开展有针对性的自查。中院将根据上级法院要求及时调整分解方案内容,各基层法院及时跟进调整,并准备好相关材料。中院将适时开展专项督查,对司法改革工作加大通报督办力度,对组织不力、推进缓慢、措施不到位的,中院将通报批评或约谈院领导。各院各部门要查改结合,补齐短板,对查摆出来的问题要及时整改,下大力抓好评估前的自查自纠和整改落实,对各项工作内容要完善制度,建立台帐,做好总结,及时建档。各责任部门要立即动手,超前工作,不等不靠,该建立制度的马上建立制度,该建立台账的马上建立台账,该总结工作的马上总结工作,该整改的马上整改,确保各项工作落到实处,确保司法责任制改革落实到位,以扎实有效的改革成果迎接第三方评估。
发布人: 管理员
来源: 本站原创
发布时间: 2018-11-13 14:20:54
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